工业园区是为促进工业开展而创建的特别区位环境，是区域经济开展、工业调整晋级的重要空间集合方法，担负着集合立异资源、培养新兴工业、推动新式城镇化等一系列的重要任务。据我国开发区协会计算，截止2019年11月底，全国已建立国家级开发区628个（分类如下图），省级开发区2053个。经过40年的开展，我国已构成多层次、多类别的园区系统，成为我国归纳实力最强、敞开程度最高、开展最具生机的区域 。2018年，全国219家国家级经济技能开发区和168家国家级高新技能工业开发区完结区域出产总值18.4万亿元，占全国比重的22%；税收收入3.3万亿元，占全国比重的23%。全国现已批复的各级各类园区约2.5万家，已成为国内经济社会开展的中坚力量。

　　工业园区开发阅历了“少数同类工业集聚—工业链集聚—工业集群—产城交融”的开展途径。联合国工业开展组织（UNIDO）将园区开展划分为四代，详见下表：

　　现以第四代为例，园区开发内容包括园区的规划规划、土地收拾储藏、根底设备建造运营和工业人口导入等，首要内容如下：

　　策划规划规划： 整合国际、国内相关工业规划资源，深入研讨工业开展机会与方向，为园区拟定精准的工业开展规划，并为后续规划规划和工业招商供给根据和方向，并推动园区价值添加预期。

　　土地收拾和拆迁安顿： 依照相关规划和项目建造需求，完结土地收拾和拆迁安顿作业，确保园区后续建造和运营，为园区开展奠定根底。。

　　根底设备及公共设备建造： 园区内路途、供水、供电、排水、通讯、美化等根底设备以及工业开展中心、配套日子设备等公共配套项目的建造，确保入园企业全方位出产日子需求，为园区后续开展供给确保。

　　根底设备运维及公共服务： 园区物业办理、公共项目运营与保护、根底设备保护，确保园区公共功用正常发挥，确保园区企业日常出产良性作业。

　　上述各项事务中，策划规划规划是园区开发项目的先导，体现出园区的战略定位和开展规律，对园区开展方向和项目成效有决议性影响，也是出资额最小、价值奉献最大的智力型服务，一般由政府方建议，整合各类资源，构成决议计划。其他四项事务，附加值不断削减，政府参加度下降，出资额不断增大，企业参加度不断进步，构成了多层次的园区开发项目内容系统，如下图：

　　经过上图可见，按施行主体可分为：政府主导开发方法、企业主导开发方法和政企协作开发方法3大类。

　　政府主导开发方法是指由当地政府做出园区规划并组成开发组织，经过发明相关工业支撑方针、税收优惠条件营建园区与其他工业地产项目所具有的共同优势，然后经过招商引资、土地出让等方法引入契合相关条件的工业开展项目。根据区域经济建造、社会开展、大众作业等各种归纳要素考虑而设置，是促进区域经济开展的强有力的推动器。这是现在我国各级当地政府最常运用的工业地产开发方法，相同也是我国现在工业地产商场的首要载体。

　　企业主导开发方法是主体企业进行的工业地产开发某个工业范畴具有强壮的归纳实力的企业，营建一个相对独立的工业园区；在本身企业入驻且占主导的前提下，凭仗企业在工业中的强壮的凝聚力与号召力，经过土地出让、项目租售等方法引入其他同类企业的集合，完结整个工业链的打造及完善主体企业引导方法。

　　施行“基地+基金”双轮驱动方法：向社会本钱征集园区开发基金，该基金不只投向工业园区进行土地及工业物业开发，一起还投向具有商场前景的科技型立异企业，用出资的方法招引大批立异企业入驻，工业出资在完结本钱溢价的一起仍是带动园区财物增值。

　　在工业园区或其它当地获取土地，以全体开发或订制式开发的方法建造工业物业产品，如工业归纳体、总部归纳体等，然后以租借、转让或合资等方法进行项目运营和办理，最终获取开发赢利的方法。

　　前期调研策划等作业时间长，与主导企业的实力及在某个特定工业中的招商运营才能联系较大。

　　前期调研策划等作业时间长，与主导企业的实力及在某个特定工业中的招商运营才能联系较大。

　　政企协作开发方法介于上述两者之间，政府担任研讨拟定工业方针、工业规划、开展战略、促进工业结构优化等；企业担任园区项目的详细规划、建造、运营等施行。政府和企业在责权力及危险上按约好的规矩进行分管。

　　可进一步分为PPP（政府和社会本钱协作）方法、专项债+EPCO（规划-收购-施工-运营一体化）方法，其首要特色如下表：

　　政府方首要担任项现在期作业，社会本钱担任项目出资建造运营，项目协作期10年以上。适用于政府财务承受才能空间富余的区域。

　　政府方首要担任项现在期作业及投融资，社会本钱担任项目规划施工运营。适用于政府负债率较低的区域。

　　出资、建造、运营“三标”合一，进步了功率；有利于发挥社会本钱活跃性，进步项目各阶段归纳效益。

　　规划、施工、运营“三标”合一，进步了功率；政府担任投融资本钱低；有利于发挥社会本钱活跃性，进步项目各阶段归纳效益。

　　近年来，国际上单边主义和贸易保护主义加重，国际经贸添加放缓态势显着，地缘政治不确认要素增多，当今国际正阅历百年未有之大变局；国内经济结构性对立凸显，工业园区面临转型晋级。面临新形势，我国相继出台园区相关方针：

　　2019年5月，国务院印发《关于推动国家级经济技能开发区立异进步打造变革敞开新高地的定见》提出，活跃支撑契合条件的国家级经开区开发建造主体请求初次揭露发行股票并上市。中新集团成为该方针发布后国内首个获批上市的国家级经开区开发运营主体。中新集团开发的姑苏工业园区已跻身建造国际一流高科技园区队伍。中新集团近两年正活跃推动转型晋级开展战略，主营事务收入首要由“土地一级开发”“房地产开发与运营”“市政共用”以及“多元化服务”四个部分构成。现在住所及商业项目财物处置结束，集团未来首要从事长租公寓、工业厂房、商业租借等国家方针鼓舞的不动产相关事务。为未来更多国家级经开区建造主体单位上市开展指明晰方向。

　　2019年11月，中心国务院《关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》完善执行农村土地所有权、承揽权、运营权“三权”分置方针系统。不断探究农村土地团体所有制的有用完结方法，充沛发挥所有权、承揽权、运营权的各自功用和全体功效，构成层次分明、结构合理、相等保护的格式。深入研讨农人团体和承揽农户在承揽地上、承揽农户和运营主体在土地流通中的权力鸿沟及彼此权力联系等问题，充沛保护农户承揽地的各项权能。完善土地运营权流通商场，健全土地流通标准办理制度，探究更多放活土地运营权的有用途径。

　　“第三次土改”对我国传统工业园区开发建造方法的颠覆性变革，这也标志着九十年代鼓起的我国传统园区开发方法的完结，我国园区开发建造和运营办理都将进入根本性的转型开展的新时期，其间的一个重要改变将使园区开发方法从土地财务向税收财务的改变，这一点与深圳早年施行的变革敞开途径有相似之处，把工业园区开发建造从房地产开发转向工业立异引领，从土地资源买卖到立异资源集聚的改变。

　　2019年4月财务部关于做好当地政府债券发行作业的定见，专项债发行再提速。到2019年11月，全国专项债已发行2.5万亿元。估计2020年全国专项债将再发行3.5万亿元。

　　2019年6月关于做好当地政府专项债券发行及项目配套融资作业的告诉，初次答应将部分专项债券作为必定份额的项目本钱金。

　　园区开发项目的成功源于杰出的协作方法、工业方针和运营机制，其间，政企协作方法能有用地发挥商场经济“两只手”的作用，无论是PPP亦或是EPCO方法都充沛体现了政企协作方法的优越性，商场化运营机制为项目供给全生命周期运营服务供给了确保。当时新形势下，相对于政府主导开发方法、企业主导开发方法，政企协作方法有着更多的优势。

　　首要，经过工业规划、运营策划、调研确认商场需求，辅以规划优化与统筹办理，完结合理降造，完结工业需求、规划、收购、施工、运营阶段的合力穿插，避免与商场脱节，节省工期，进步资源运用效益。

　　其次，从项目价值链来看，运营工业需求决议规划计划，规划阶段对项目出资的影响是决议性，工程造价的90%在规划阶段就已确认，施工阶段对项目出资的影响仅占5%左右，终端运营又决议了项目的出资报答。规划组织经过计划优化、资料代替、新工艺使用 ，能最大极限地下降 EPC项目本钱。

　　再次，从运营单位的资源优势来看，凭仗本身对商场客户需求的精准了解，经过规划单位的专业优势和技能专长，对各环节的关键、关键能充沛掌握，对工艺设备的参数要求、技能条件能熟练掌握，进而使整个工程到达技能先进、质量优秀、效益可观的建造和运营作用。

　　最终，园区在坚持工业运营导向的根底上，广泛使用PPP或EPCO方法，对园区根底设备和土地进行一体化开发利用，构成项目投融资和运营产出之间自我强化的正反馈联系，经过园区根底设备投入、工业导入、孵化、加快，带动工业的开展和财税的添加，然后反哺城市开展，有用破解工业园区“钱从哪里来和去？地从哪里来和去？人从哪里来和去？工业怎样开展？财税怎么添加？”等难题。政府方经过全生命周期绩效考核不断促进企业将园区运营的更好。

　　《园区开发PPP的出路安在？》 张燎2016/11/23回来搜狐，检查更多